Datos abiertos · ARCE/SICE
Informe de Compras Estatales 2025
Este informe analiza la totalidad de los procesos de compra publicados por el Estado uruguayo entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2025 a través del sistema ARCE/SICE. Abarca 50.481 llamados emitidos por 80 organismos, con un monto adjudicado acumulado de $ 55.6 mil millones en pesos uruguayos.
El objetivo es brindar un panorama cuantitativo del mercado de compras públicas que permita a proveedores, analistas y periodistas comprender la dimensión, estacionalidad y concentración de la demanda estatal. Los datos fueron recopilados y procesados por ProveedorUY.
Período: Enero a Diciembre de 2025 · Última actualización: 18 de julio de 2026
Cifras clave del año
El Estado publicó un promedio de 4.207 llamados por mes y 138 por día hábil. De los 50.481 procesos iniciados, el 90% alcanzó el estado de adjudicación, lo que refleja un alto nivel de concreción. Se adjudicaron 182.725 items individuales por un monto acumulado equivalente a $ 55.6 mil millones.
50.481
Llamados publicados
45.222
Adjudicados
90%
Tasa adjudicación
$ 55.6B
Monto total (UYU)
80
Organismos
182.725
Items adjudicados
Evolución mensual de la actividad
La actividad de compras se mantuvo relativamente estable a lo largo del año, con un rango de entre 3.482 (Abril) y 4.732 (Septiembre) llamados mensuales. Septiembre fue el mes con mayor cantidad de publicaciones, posiblemente asociado a la ejecución presupuestal del segundo semestre.
En términos de monto adjudicado, Septiembre fue el mes de mayor ejecución con $ 12.0 mil millones — un 44% por encima del promedio mensual de $ 4.6 mil millones. El primer trimestre concentró mayor volumen de adjudicaciones en monto que el segundo trimestre, lo que puede indicar la concreción de procesos iniciados a fines de 2024.
Tipos de procedimiento: volumen vs. valor
La Compra Directa domina en volumen con el 77% de los llamados (39.019), pero su monto promedio es de apenas $ 133.285 por proceso. En contraste, las Licitaciones Públicas representan solo el 1% en cantidad (473 llamados) pero promedian $ 23 millones cada una — 256 veces más que una Compra Directa.
Las Licitaciones Abreviadas (3.706 llamados, 7%) tienen un promedio de $ 8 millones y son el mecanismo intermedio más relevante para proveedores PYME. Las Compras por Excepción, con $ 584.5 mil promedio, suelen corresponder a contratos de gran envergadura con justificación especial.
| Tipo | Llamados | % total | Monto adjudicado | Promedio/llamado |
|---|---|---|---|---|
| Compra Directa | 39.019 | 77% | $ 5.200.664.027 | $ 133.285 |
| Compra por Régimen | 4.970 | 10% | $ 2.905.164.602 | $ 584.540 |
| Licitación Abreviada | 3.706 | 7% | $ 29.426.812.464 | $ 7.940.316 |
| Compra por Excepción | 1.770 | 4% | $ 6.663.631.064 | $ 3.764.763 |
| Licitación Pública | 473 | 1% | $ 10.837.634.113 | $ 22.912.546 |
| Emprendimiento Industrial | 104 | 0% | $ 0 | $ 0 |
| Convenio/Otro | 83 | 0% | $ 0 | $ 0 |
| CP | 66 | 0% | $ 25.140.965 | $ 380.924 |
Concentración del mercado
El mercado de compras públicas uruguayo presenta una alta concentración en volumen: los 5 principales organismos generan el 68% de todos los llamados, y los 10 primeros acumulan el 81%. Esto significa que más de la mitad de las oportunidades provienen de un puñado de instituciones.
Sin embargo, la concentración por monto es menor: el top 5 concentra solo el 19% del monto adjudicado y el top 10 el 43%. Esto indica que los organismos de mayor volumen (ASSE, IM) realizan muchas compras de bajo monto, mientras que organismos con menos llamados (como ANCAP con 660 llamados) ejecutan contratos de muy alto valor — ANCAP adjudicó $ 799 millones, el mayor monto de toda la lista.
68%
Top 5 en volumen
81%
Top 10 en volumen
19%
Top 5 en monto
43%
Top 10 en monto
Para un proveedor que busca diversificar, esto implica que hay oportunidades significativas fuera de los 10 principales compradores — el 57% restante del monto se distribuye entre 70 organismos.
Principales organismos compradores
ASSE lidera ampliamente con 14.801 llamados (29.3% del mercado), consistente con su rol de principal prestador de salud pública del país y su alta demanda de insumos médicos, alimentos y servicios. La Intendencia de Montevideo (12.682 llamados) y el Ministerio del Interior (2.925) completan el podio.
En monto, el ranking se altera: ANCAP adjudicó $ 799 millones siendo el organismo con mayor monto pese a tener solo 660 llamados, evidenciando la magnitud de sus contratos de combustibles y obras. ASSE adjudicó $ 6.4 mil millones e IM $ 2.4 mil millones.
| # | Organismo | Llamados | % mercado | Monto adjudicado |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Intendencia de Montevideo | 14.801 | 29.3% | $ 6.387.436.955 |
| 2 | Administración de Servicios de Salud del Estado | 12.682 | 25.1% | $ 2.389.315.381 |
| 3 | Banco de Seguros del Estado | 2.925 | 5.8% | $ 363.881.762 |
| 4 | Banco de la República del Uruguay | 2.156 | 4.3% | $ 550.416.928 |
| 5 | Ministerio del Interior | 1.676 | 3.3% | $ 1.095.582.760 |
| 6 | Ministerio de Defensa Nacional | 1.664 | 3.3% | $ 1.864.096.005 |
| 7 | Administración de las Obras Sanitarias del Estado | 1.655 | 3.3% | $ 3.010.701.577 |
| 8 | Administración Nacional de Combustible, Alcohol y Portland | 1.299 | 2.6% | $ 5.044.686.083 |
| 9 | Banco de Previsión Social | 1.076 | 2.1% | $ 1.670.332.270 |
| 10 | Intendencia de Canelones | 956 | 1.9% | $ 1.721.836.066 |
| 11 | Administración Nacional de Puertos | 822 | 1.6% | $ 4.302.204.003 |
| 12 | Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas | 806 | 1.6% | $ 19.078.355.014 |
| 13 | Administración Nacional de Educación Pública | 756 | 1.5% | $ 1.548.748.299 |
| 14 | Administración Nacional de Telecomunicaciones | 701 | 1.4% | $ 309.649.110 |
| 15 | Universidad de la República | 660 | 1.3% | $ 799.312.712 |
Rubros: qué compra el Estado
Salud y Medicamentos lidera en volumen con 9.770 llamados, seguido de Mantenimiento (3.645) y Vehículos y Transporte (3.500). Pero el ranking por valor es distinto: Informática y Tecnología tiene el mayor monto promedio por llamado ($ 509.499), triplicando el promedio de Salud ($ 412.303).
Limpieza y Residuos, con solo 3.215 llamados, adjudicó $ 1.8 mil millones — un promedio de $ 548.737 por proceso, indicando contratos de servicios continuados de alto valor. Alimentación muestra un patrón similar con $ 1.304.711 promedio.
Para proveedores que buscan maximizar el retorno por esfuerzo de oferta, los rubros de mayor promedio (Informática, Limpieza, Alimentación, Construcción) representan las mejores oportunidades en relación monto/competencia.
| Rubro | Llamados | Monto adjudicado | Promedio/llamado |
|---|---|---|---|
| Salud y Medicamentos | 9.770 | $ 4.028.200.040 | $ 412.303 |
| Materiales y Ferretería | 3.645 | $ 867.819.692 | $ 238.085 |
| Informática y Tecnología | 3.500 | $ 2.506.447.297 | $ 716.128 |
| Mantenimiento y Reparaciones | 3.486 | $ 2.641.803.488 | $ 757.832 |
| Electricidad y Climatización | 3.288 | $ 1.675.232.942 | $ 509.499 |
| Vehículos y Transporte | 3.215 | $ 1.764.190.402 | $ 548.737 |
| Construcción y Obras | 3.138 | $ 8.885.453.581 | $ 2.831.566 |
| Limpieza y Residuos | 2.804 | $ 3.658.409.030 | $ 1.304.711 |
| Equipamiento y Mobiliario | 2.446 | $ 470.214.441 | $ 192.238 |
| Alimentación | 2.248 | $ 2.660.940.267 | $ 1.183.692 |
| Papelería y Oficina | 2.247 | $ 7.588.335.276 | $ 3.377.096 |
Situación de los llamados
Los 50.481 llamados publicados en 2025 cerraron su plazo de recepción de ofertas. De ellos, 45.222 fueron adjudicados (90% de tasa de adjudicación) y 5.259 fueron declarados sin efecto, anulados o se encuentran pendientes de resolución.
50.481
Publicados
45.222
Adjudicados
5.259
Sin efecto / Anulados / Pendientes
Estacionalidad: cuándo se publica
La actividad de compras se distribuye de forma casi uniforme entre los días hábiles: Martes a Viernes concentran cada uno un ~20% del total. Lunes tiene un 19%, ligeramente menor. Los fines de semana representan menos del 1% (3.394 en domingo, 349 en sábado).
Para proveedores, esto confirma que el monitoreo diario de lunes a viernes es esencial — no hay un día de la semana donde se concentre significativamente la publicación de nuevas oportunidades.
Dom
3.394
7%
Lun
9.580
19%
Mar
10.039
20%
Mié
10.160
20%
Jue
10.561
21%
Vie
6.398
13%
Sáb
349
1%
Distribución por moneda
El 91% de los llamados se publica en pesos uruguayos (45.948 llamados). El dólar estadounidense representa el 9% (4.447 llamados), correspondiendo generalmente a contratos de tecnología, equipamiento importado o servicios internacionales. Los llamados en EUR (78) son marginales y se asocian a compras de equipamiento especializado europeo.
Visualizaciones
Llamados publicados por mes
Monto adjudicado por mes (UYU)
Por tipo de procedimiento
Por moneda
Top organismos por llamados
Top rubros por llamados
Top rubros por monto adjudicado
Implicancias para proveedores
1. El volumen está en Compra Directa, el valor en Licitaciones. Si tu empresa compite por volumen de contratos pequeños, el foco debe estar en las Compras Directas (79% del mercado). Si busca contratos de alto valor, las Licitaciones Públicas y Abreviadas concentran la mayor parte del monto pese a ser pocas en cantidad.
2. Diversificar fuera del top 10 puede ser estratégico. El 57% del monto adjudicado proviene de 70 organismos fuera del top 10 — menor competencia, procesos más accesibles.
3. Los rubros de mayor valor por llamado son Informática, Limpieza y Alimentación. Si bien Salud lidera en cantidad, el retorno por esfuerzo de oferta es mayor en rubros con promedio alto. Un proveedor de tecnología que gane 10 Licitaciones Abreviadas puede facturar tanto como uno de salud que gane 100 Compras Directas.
4. Septiembre a Diciembre es la temporada alta de ejecución. El segundo semestre concentra mayor monto adjudicado, probablemente por cierre presupuestal. Preparar ofertas con anticipación para licitaciones que se publican en julio-agosto puede ser clave.
5. El monitoreo debe ser diario y consistente. No hay un día de la semana que concentre publicaciones — la ventana para presentar ofertas competitivas se abre cualquier día hábil.
Metodología y fuentes
Fuente de datos: Sistema ARCE (Agencia Reguladora de Compras Estatales) / SICE, que registra la totalidad de las compras públicas del Estado uruguayo.
Cobertura: 100% de los llamados publicados entre el 1/1/2025 y el 31/12/2025, independientemente de su estado actual.
Conversión de moneda: Los montos en USD fueron convertidos a UYU utilizando una tasa representativa de $43,5 (promedio ponderado BCU 2025). Montos en EUR, UI y otras monedas (<1% del total) no se incluyen en los acumulados.
Limitaciones: Los montos adjudicados reflejan el valor registrado en ARCE al momento de la adjudicación. No incluyen ampliaciones posteriores, ajustes de precio ni variaciones contractuales.
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